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宁夏高院出台《指导意见》强化党建责任
坚持党要管党全面从严治党
人民法院报记者 赵霞
  《法治新报》 第06版:法院专刊

    2018年5月,宁夏高院组织举办全区法院机关党务干部党建能力提升培训班。

【编者按】

新时代要有新气象,新征程要有新作为。

进入新时代,人民法院执法办案任务繁重艰巨,改革发展任务繁重艰巨,队伍建设任务繁重艰巨。推进新时代人民法院工作实现新发展,必须加强人民法院党的建设,保证党对人民法院工作的绝对领导,以党对法院工作的正确领导领航人民法院新征程。

迈向新征程,人民法院加强党的建设的自觉性普遍增强,落实全面从严治党抓得越来越紧,为人民法院完成繁重艰巨工作任务提供了坚强有力的组织保证和政治保障。但面对新形势新任务,人民法院党的建设依然存在一些突出问题,影响和制约了人民法院的发展。

宁夏高级人民法院深入研读《中国共产党章程》《中国共产党工作机关条例(试行)》等党内法规的相关规定,对全区法院党建工作进行了深入调研,探索人民法院加强党建工作的新途径,并对全区法院党建工作中的一些成功经验进行总结提炼,在广泛征求、充分论证后,数易其稿研究出台了《全区法院落实党建工作责任指导意见》(以下简称指导意见)。在党的生日来临之际,本刊特对《指导意见》进行解读,以此作为献给党的生日礼物,以飨读者。

A

《指导意见》坚持五项原则 实现四个目标

☆坚持党对法院绝对领导原则。全区各级法院党组要牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护党中央权威和党的集中统一领导,贯彻落实党中央管党治党的各项决策部署。

☆坚持党要管党、从严治党原则。全区各级法院党组始终要把党的政治建设放在首位,树立“抓好党建是本职,不抓党建是失职,抓不好党建是渎职”理念,压紧压实从严治党主体责任,逐级明确责任,层层抓好落实,推进全区法院全面从严治党向纵深发展。

☆坚持围绕中心、服务审判的原则。全区各级法院党组要以党的建设引领队伍建设、保障执法办案、推进司法改革,为实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的宁夏提供更加有力的司法保障和优质高效法律服务。

☆坚持问题导向、创新改进原则。全区各级法院党组要着力解决党的建设中的突出问题,总结开展党建工作的新经验、好做法,完善各级法院落实党建责任工作机制,提高法院系统党建工作规范化、科学化水平。

☆坚持条块结合、上下联动原则。按照最高人民法院的要求,全国法院系统党建工作实行以地方党委和机关工委属地管理为主,上级法院党组条线指导为辅的“条块结合、上下联动”的党建工作格局。

★实现组织坚强有力。全区各级法院党的各级组织健全,设置合理,隶属关系明确,能充分发挥领导核心作用和战斗堡垒作用。

★实现党员作用突出。全区各级法院广大党员干警能自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,树立坚定的理想信念和牢固的宗旨观念,在审判执行、队伍建设、司法改革等工作中充分发挥先锋模范作用。

★实现工作质效提升。全区法院广大党员和群众的积极性、创造性得到发挥,有效解决案多人少矛盾、审判质效不稳、司法改革配套制度相对滞后等影响法院改革和发展的突出问题,促进全区法院各项工作质效得到新提升。

★实现人民群众满意。人民群众合法权益得到有效维护,社会公平正义得到有效伸张,在司法为民、司法便民、司法助民等服务群众方面成效明显,党群干群关系进一步密切,全区各级法院基层党建工作得到群众普遍好评。

B

《指导意见》明确责任主体形成工作格局

《指导意见》明确了法院党组、机关党委、政工部门、纪检监察部门、基层党支部落实从严治党的责任清单,推动构建党组书记负总责、党组分管领导具体负责、党建职能部门推进落实、各部门负责人履行“一岗双责”的法院党建工作责任格局,确保人民法院将全面从严治党落到实处。

法院党建工作责任体系图例(图一)

分管党建班子成员

党组书记(第一责任人)

(直接领导责任)

其他班子成员(间接领导责任)

机关党委书记(直接管理责任)

法院党组(领导责任)

机关党委(直接责任)

政工部门(对下指导责任)

纪检监察部门(监督责任)

法院条块结合党建工作责任图例(图三)

基层各党支部书记(党建主体责任)

上级法院

法院党建工作责任主体图例(图二)

基层各党支部(直接责任)

党建指导

属地管理

同级地方党委

下级法院

属地管理

同级地方党委

C

《指导意见》细化工作职责 完善制度保障

◇各级法院党组,在地方党委的领导下承担管党治党主体责任

1.党组对党建工作负有领导责任。其主要职责是:按照党章、党组工作条例的规定,坚持把党的政治建设放在首位,认真履行政治领导、思想领导、组织领导责任,把党的路线方针政策和中央、上级党委决策部署贯彻落实到法院的各项工作中,切实做到把方向、管大局、保落实。牢固树立正确的政绩观,认真履行党要管党、从严治党责任,把抓好法院党建作为最大政绩,做到党建工作与审判工作同部署、同落实、同检查、同考核,防止和纠正“重审判、轻党建”倾向。

2.党组书记是抓法院党建工作的第一责任人。其主要职责是:每年初组织召开党组会,专题研究党建工作,经常深入基层调查研究,有针对性地解决基层党建工作中带有全局性的问题;每年召开两次以上基层党建工作领导小组会议,听取中、基层法院党建工作情况汇报,督促完成基层党建工作各项任务。年底向当地党委、区(市)直机关工委报告本单位及本系统党组工作。每年至少给本院党员或基层党建联系点法院讲一次党课。

3.党组分管党建工作的领导是抓法院党建工作的直接责任人。其主要职责是:当好第一责任人的参谋和助手,研究提出本单位落实党建工作思路;协调各方面力量,抓好法院党建工作各项计划和工作落实,及时掌握法院党建工作动态,研究问题,提出解决办法,为党组决策提供主导性意见,每年形成一篇以上对本地党建工作指导性较强的调研文章。每年至少给本院党员或基层党建联系点法院讲一次党课。

4.党组其他领导成员是抓分管部门党建工作的间接责任人。其职责是:把党组对法院党建工作的要求落实到分管工作中,及时向党组提出抓好基层党建工作的建设性意见。督促和指导分管部门党组织负责人履行“一岗双责”制度,每年至少给本院党员或基层党建联系点法院讲一次党课。

制度保障

(1)法院党组理论学习中心组学习制度,认真落实《党委(党组)理论学习中心组学习规则》,增强学习的针对性和实效性,确保党组中心组学习每年不少于12次。

(2)严格执行民主生活会制度,认真落实《党员领导干部民主生活会若干规定》,坚持高标准、严要求召开民主生活会,增强党组班子依靠自身力量发现和解决问题的能力。

(3)严格落实党员领导干部双重组织生活制度,各级法院每位党组成员都要按照要求参加所在党支部组织生活。

(4)严格执行民主集中制,对本单位重大问题实行集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定。按规定实行党务公开,使党员对党内事务有更多了解、参与和监督。

(5)严格落实党委(党组)意识形态工作责任制,健全党组对意识形态领域情况定期分析研判工作机制,把意识形态工作情况纳入党组民主生活会和党员领导干部述职内容。

◇上级法院党组对下级法院党建工作承担宏观指导责任,主要职责:

1.指导下级法院党组织加强思想建设和政治建设,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,提高维护党中央权威的自觉性。

2.指导下级法院党组织加强基层组织建设,指导选好配强基层党组织书记,及时指导整顿软弱涣散基层党组织,指导基层法院党组织有效开展工作。

3.指导下级法院党组织加强作风建设和纪律建设,严格落实中央八项规定,持续深入反对“四风”,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育;建立健全纪律作风教育常态化机制,用好督查、通报、追责制度,保障公正廉洁司法。

4.指导下级法院党组织加强制度建设,切实落实组织生活会、“三会一课”等九项制度,把制度建

设贯穿于法院党的建设全过程。

制度保障

(1)建立法院党组领导班子成员基层党建联系点制度。三级法院党组领导班子成员结合各自分工,每人建立1个基层党建工作联系点,每人每年到联系点调查研究、指导工作、帮助解决问题不少于2次,坚持每年至少给基层党员干部上1次党课。

(2)建立下级法院党组向上级法院党组进行党建述职评议制度和上级法院派员列席下级法院党组民主生活会制度。每年年底,下级法院向上级法院党组就党建工作进行专项述职。下级法院党组召开民主生活会应提前一周向上级法院党组报备,并邀请派员列席指导。

(3)建立上级法院党组对下级法院党组约谈制度。上级法院党组对下级法院、本院部门不认真履行党建工作责任制的,要约谈下级法院党组主要负责人,机关党委要约谈部门党组织主要负责人,督促纠正,并将约谈情况记录备案。

(4)完善法院党建激励约束机制。把落实全面从严治党责任情况,作为各级法院领导班子和领导干部综合考核的重要内容,作为评先评优、选拔任用、管理监督、激励约束的重要依据。

◇各级法院相关部门抓党建的主要职责:

1.政治部门党建职责:指导本院机关工建、团建、妇建工作,按照条块结合原则,指导下级法院党建工作。适时对法院系统党的建设工作进行调研,及时推广、介绍基层党建工作的好经验、好做法。

2.机关党委党建职责:负责制定院机关加强党建工作规划和年度计划,定期向院党组汇报机关党建工作,解决法院机关党建工作中的突出问题。对机关党支部党建工作进行目标管理、督促检查和考核评价,指导基层党支部做好发展党员、缴纳党费、换届选举等工作,协助党组抓好基层组织书记党建述职评议、考核并向上级法院党组述职。

3.纪检监察部门职责:协助法院党组推进全面从严治党和组织协调反腐败工作,督促、检查落实中央“八项”规定,发挥监督、执纪、问责职责,作出关于维护党纪的决定;检查和处理党的组织和党员违反党的章程和其他党内法规比较重要或复杂的案件,并向党组报告。

制度保障

(1)建立健全基层党建工作投入机制。各级法院机关党委要落实党建工作经费保障,加大对基层党组织阵地、设施和党员干部教育培训的投入,为基层党组织开展工作创造条件、搭建平台。

(2)认真落实党内监督条例和党员领导干部述责述廉制度。各级法院机关党委要每年主持召开1次机关党员大会,总结安排部署机关党建工作;每季度至少召开1次机关党委会议,研究基层党建工作及党内事项;每半年至少组织1次基层党建督导、检查,加强基层党组织规范化建设。

(3)实行党支部党建工作目标责任考核制度。深度融合法院党建工作和业务工作,将法院的审判、执行、司法改革、队伍建设、信息化建设等工作细化、落实到各党支部,以党建工作指导、统领法院各项工作任务的完成。

(4)严格落实领导干部个人有关事项报告制度。政工部门要按规定落实好领导干部个人有关事项填报、核查工作,确保党员干部对党忠诚。

(5)严格落实党组织星级评定办法。机关党委要深化星级党组织创建活动,对基层党支部实行动态管理,依据星级评定结果,对抓党建工作不力的党支部进行降级。

(6)严格落实换届规定。机关党委要严格落实市级以上机关党委每届任期4年,总支、支部每届任期3年的规定,严格换届程序,按期换届。

◇各级法院的基层党支部对党建工作负直接责任,其主要职责:

1.履行支部党建工作主体责任。党支部书记是执行者、落实者。党支部书记要牢记“一岗双责”,提高政治觉悟,认真履行直接教育、管理、监督党员和组织、宣传、凝聚、服务群众的职责。

2.宣传和执行党的路线、方针、政策。执行党中央、上级组织和本组织的决议,团结、组织党内外的干部和群众,努力完成本支部所承担的审判执行、队伍建设、司法改革等任务。

3.教育管理监督服务党员。组织党员认真学习党的路线、方针、政策和决议,严格党的组织生活,开展批评和自我批评,维护和执行党的纪律,监督党员切实履行义务,保障党员的权利不受侵犯。加强和改进对流动党员管理。

4.密切联系群众,深入做好群众工作。要做好组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众工作,虚心向群众学习,诚心接受群众监督,始终保持党与人民群众的血肉联系。

5.教育培养入党的积极分子。发现、培养和推荐干警队伍中的优秀人才,做好经常性的发展党员工作,重视在审判执行一线和青年干警中发展党员。

制度保障

(1)建立定期党建培训制度。以基层党组织书记、专职党务干部为重点,定期开展党务干部任职培训和集中轮训。

(2)健全完善党支部工作考核办法和评价指标体系,每年由机关党支部书记向机关党委、党支部全体党员述职,接受党员代表评议和机关党委考核。

(3)开展“评星定级”、“创先争优”等党建主题活动。各级法院党组要按照机关党委(总支)的安排部署,开展形式多样的党建工作主题活动,针对基层党建不同领域的特点,及时发现、培育一批基层党建工作先进典型,总结推广党建工作先进经验,充分发挥先进典型的示范带动作用。

(4)严格落实组织生活会制度。党支部应及时召开专题组织生活会,每半年至少召开1次。召开组织生活会应有明确主题,聚焦解决问题,会前做好谈心谈话等工作,会上扎实开展批评和自我批评,会后认真抓好整改。

(5)严格落实民主评议党员制度。党支部要每年进行1次民主评议党员,对评议不合格的党员,及时进行组织处置,并将评议结果形成专门材料,归入个人档案。

(6)严格落实“支部主题党日”制度。党支部要把主题党日作为落实“三会一课”制度的重要形式,每月开展1次。要做到突出党日活动的政治性、严肃性、规范性,坚持组织全覆盖、党员全员参与。

(7)严格落实党员组织关系和党费管理规定。党支部要协助党组(党委)做好党员干部管理监督工作,严格党员组织关系管理。要严格执行党费交纳规定,督促党员自觉、主动、亲自、足额交纳党费。

(8)严格落实“三会一课”制度。不设党小组的党支部每月至少召开1次支部党员大会,设党小组的党支部每季度至少召开1次支部党员大会;每月至少召开1次支委会、党小组会。

(9)严格落实谈心谈话制度。党支部书记要经常与党员开展谈心谈话,做到“六必谈”。即:党员工作变动时必谈、受到表彰或处分时必谈、遇到困难或挫折时必谈、出现矛盾和意见分歧时必谈、群众有不良反映时必谈、工作退休时必谈。

◇加强对党建责任考核及结果运用

只有对党建考核结果进行科学合理的转化运用,才能发挥党建工作对法院各项工作的统领作用。

各级法院党组要把抓基层党建工作情况纳入党组领导班子和领导干部考核评价体系。考核结果作为党员干部工作实绩评定的重要内容,作为领导干部评先选优、职务调整、选拔任用的重要依据。同时,要探索建立党建工作一票否决制。对不认真履行职责,责任范围内基层党建工作存在的问题没有及时解决,造成不良影响和严重后果的,要依据有关规定追究党组领导班子和相关责任人的责任,直接责任人、所在党支部及书记、党组分管领导、党组书记、机关党委书记和专职副书记当年均不得参与评先评优。

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