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让人民群众享有更多获得感幸福感安全感
——宁夏法院“飓风行动”决战执行难工作纪实
本刊通讯员 马 荣
  《法治新报》 第06版:法院专刊

    吴忠市中级人民法院向行动不便当事人发放执行款。

    4月17日,宁夏高级人民法院召开全区法院执行工作会议暨“飓风行动”动员部署会。

    西吉县人民法院执行干警强制腾房现场。

【编者按】

2018年是全国法院实现“用两到三年基本解决执行难”庄严承诺的攻坚之年、决战之年。为全面打响“基本解决执行难”决胜战,4月17日,宁夏高级人民法院在全区法院部署开展为期6个月的以清理有能力履行而未履行案件为主的执行“飓风行动”,以更加昂扬的斗志、敢打必胜的决心和发起总攻的战斗姿态,攻坚克难、顽强拼搏,努力实现有财产可供执行案件90%以上在法定期限内执结、终本案件90%以上符合规范要求、执行信访案件办结率90%以上和全区法院100%实现“基本解决执行难”的目标任务。

“飓风行动”开展以来,宁夏法院决战执行难新的举措一茬接着一茬,新的声势一浪高过一浪,一幅风生水起、蹄疾步稳的执行画面跃然如见。本期专刊以全区法院扎实开展“飓风行动”为视角,全景展示宁夏法院在决战决胜执行难精准攻坚路上的生动实践,以期让人民群众在执行工作中有更多的获得感、幸福感和安全感。

从阳春四月到酷暑炎夏,一场声势浩大的执行“飓风行动”席卷宁夏全域。全区各级人民法院迎难而上,以决胜的精神状态和敢打必胜的信心决心,自困难攻起,向荆棘挺进,确保如期实现“基本解决执行难”目标。截至7月底,全区法院共执结案件21422件,同比上升18.61%,实际到位金额33.17亿元,同比2017年19.97亿元,上升66.09%。共计拘留1073人、罚款24人、判处刑罚2人、限制高消费48269人、司法救助19案25人。经最高人民法院考核通报,宁夏法院13项综合管理指标中有7项位列全国前十,有3项位列全国前五。不动产查控城市建设完成比例100%,实现了全区全部市县的查询,位居全国第一。宁夏法院顺利通过中国社会科学院第三方评估组的抽样预评,被确定为全国首批五家“基本解决执行难”评估样板法院之一。

上下一盘棋,拧成一股绳

沧海横流显砥柱,万山磅礴看主峰。“全区法院要以强烈的历史使命感,以‘让法治成为宁夏未来发展核心竞争力的重要标志’为遵循,将全部智慧和力量凝聚到决战决胜‘基本解决执行难’的任务要求上,不断提升人民群众在法院执行工作中的获得感,确保‘基本解决执行难’工作目标如期实现,努力开创全区法院执行工作新局面。”

4月17日,宁夏高级人民法院党组书记、院长沙闻麟在全区法院执行工作会议暨“飓风行动”专项活动动员部署会上发出坚定不移深入推进“基本解决执行难”攻坚战的集结号令。

“各级法院要做到一院一策、一院一方案,找准问题,对症下药,用足、用活、用全执行强制措施,通过集中开展执行行动,打出‘飓风行动’的气势和声威。”

按照沙闻麟院长的要求,宁夏高级人民法院成立了由沙闻麟院长担任组长的“飓风行动”专项活动领导小组,并将此作为“一把手”工程,要求全区三级法院“一把手”包案督办,对于工作开展不力,没有达标的法院,严肃追究法院院长、主管副院长、执行局长的责任。

壮阔的征程,需要领航的力量。在动员会后的一个星期内,全区28个中、基层法院以“马上办”和“钉钉子”的精神迅速安排部署执行“飓风行动”,制定周密的执行计划和执行行动方案,以目标为引领、以问题为导向,吹响执行攻坚冲锋号。各级法院执行局长纷纷立下“军令状”,确保基本解决执行难“飓风行动”一竿插到底,一总管到底。

与此同时,宁夏高级人民法院制定《关于进一步加强和改进执行工作的意见》《关于贯彻落实自治区第十二次党代会精神进一步推进全区法院解决执行难工作的意见》《关于完善立案、审判、执行工作衔接机制的指导意见》等30余项制度规范;实行“一案双查”,执行局与监察室联合巡查,既查执行案件问题,也查干警违纪违法问题;实行“执行约谈”,对重大群体执行信访案件不严格落实“三同步”原则造成严重后果等情况的,对执行主管领导或执行局长予以约谈,对于约谈后落实仍不到位的,进行严肃追责;在全区法院统一实行执行案款“一案一账户”管理,初步形成了执行规范化建设的制度体系,有效防止、及时纠正乱执行、消极执行、选择性执行、执行案款发放不规范等问题,确保执行权规范有序运行。

宁夏高级人民法院院长沙闻麟带头包案督办,利用周末时间主持召开执行积案化解督办会议,其中所督办的跨省区、涉及本区三级五家法院的被执行人宁夏宏远特种汽车制造有限公司61件系列案件,依法拘留三人,案件执行取得重大进展。各级法院院长同心同向、同频共振,有的坐镇指挥中心挂帅指挥,有的奔赴执行一线出谋划策,有的陪同干警夜以继日鼓舞士气,切实担负起了领导责任,真正做到了重要举措亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察,努力破除实现公平正义的最后一道藩篱。

上下一条心,鼓出一股劲

“谢谢,谢谢你们为我讨回养老钱!”4月24日,一位年近八旬的老太太一手捏着钱,一手握着青铜峡市人民法院执行法官的手泪流满面地感激道。

6年前,被执行人王某欠下李老太2万元借款,法院判决生效后,王某拒绝履行,屡屡规避法院的执行。

4月23日,一场大雨降临,该案的执行法官猜测被执行人王某晚上可能在家,便趁夜色朦胧,冒雨到被执行人王某家中,将王某逮个正着。王某蛮横无理,仍拒绝履行生效裁判,执行法官连夜将其带回法院,决定采取拘留措施。王某此时才感到害怕,当晚即让妻子将执行款交到法院。

又是一个夜深人静的时候,海原县人民法院执行法官用手机、手电筒照射出微弱的光亮,蹲守在本次“夜间突击执行”行动确定的被执行人家门口。两个小时过后,执行法官成功找到并控制涉7起执行案件中的“老赖”8人,并连夜对8人采取司法拘留措施。第二天,7起案件中的3起案件被执行人家属主动到法院交清案件履行款,其余4起案件双方当事人均达成和解协议。

一时间,海原县人民法院的这一举动在全县引起强大舆论反响,社会上流传着这样一句话:尽快履行自己的给付义务,海原法院执行干警风里雨里等着你!

“五四”青年节这一天,永宁县人民法院青年执行干警们为自己献上了一份特殊的“礼物”。凌晨5时,全体执行干警集合完毕,随着一声令下,“飓风行动”再度发力。此次集中执行四个执行团队各为一组,充分发挥青年党员突击队的作用。一天下来,青年执行干警又忙又累,取得的成绩却让他们欣慰不已。本次行动共传唤被执行人23人次,实际到案16人次,对2名被执行人采取了拘留措施,执结案件6件,执行到位标的达14.7万元。

“基本解决执行难”是一场深刻革命,绝不能靠“吹拉弹唱”轻轻松松获得成功。执行硬仗打到今天,特别是进入深水区之后,比认识更重要的是决心。面对被执行人东躲西藏规避执行、胡搅蛮缠拒绝执行,宁夏各级法院执行人员以逢山开路、遇水架桥的精神,日夜兼程、风雨无阻,闯关夺隘、逆水行舟,用最简单的执行行动做着最有温度的“善举”,用最直接有效的执行方式取回最广大人民群众的“真金白银”。

每每这样,执行干警感慨万千。

就是这样一股一抓到底、一以贯之、一往无前的劲,一股“为着解决困难去工作、去斗争的”精气神,宁夏法院“雷霆霹雳”“夜间亮剑”“飓风五号”“周末出击”“凌晨执行”活动此起彼伏,让失信被执行人惶惶不可终日,让申请执行人在充满期待中守望相助。

上下一手牌,打出一组拳

“我在飞机上看直播!”“执行过程就是一堂生动的普法课”“为永远在执行路上的法官点赞”。5月31日早晨6时50分,在全媒体聚焦永宁县人民法院集中开展清晨执行活动的同步网络直播中,网友纷纷留言。

在这场以“执行干警带你去执行”为视角,让人民群众参与和见证法院执行工作,切身体会“执行不能”与“执行难”区别的直播过程中,有不少网友互动留言表示,理解法院执行干警的不容易,纷纷为执行干警起早贪黑的敬业精神点赞。还有部分网友留言咨询执行方面的相关事宜,更有网友拍手叫好、直呼“过瘾”。此次直播活动还通过最高人民法院“中国法院网络电视台”进行了同步转播,宁夏法治报直播平台“媒眼宁夏”关注量达到5.5万余人,最高人民法院“中国法院网络电视台”直播点击量近600人次。

“我感觉我自己都成了过街老鼠,都没脸面对亲戚朋友”。被执行人王某知道自己“被直播”后,惭愧之色溢于言表。

海量围观、精准网曝,让失信被执行人无颜再藏,这无疑是执行直播最好的“回礼”。利用直播受众广的优势,让失信被执行人的丑事传千里,既可震慑失信被执行人本人,也可达到敲山震虎的作用。

灵武市人民法院直播、金凤区人民法院直播……越来越高的关注度、越来越多的点击量、越来越强烈的反响声,是宁夏法院以执行信息化破利益固化之藩篱,以提高执行威慑力战反抗孤行之逆流,再闯出的一片更加广阔的新天地。

早在2016年,贺兰县人民法院便突破固有思维模式,在宁夏首开借助大数据、通过淘宝网破解执行难的先例,并先后发布首份悬赏执行公告,与中国人民财产保险股份有限公司银川分公司签署“执行无忧”悬赏保险合作协议事项,在全区首推“执行无忧”悬赏保险,开展引入第三方力量破解“执行难”新探索、新尝试。“飓风行动”开展伊始,贺兰县人民法院又与北京京东世纪贸易有限公司签订“贺兰县人民法院、京东集团‘互联网+’战略合作框架协议”,通过借助京东集团网络平台、客户、数据、技术及物流等优势资源,在互联网+仓储物流、数据服务、网络司法拍卖、金融服务等方面与京东集团开展长期合作。

一项项创新举措,一步步稳扎稳打,宁夏高院将贺兰县人民法院确定为全区“用两到三年时间基本解决执行难”示范法院,并将其经验做法在宁夏法院推广运用。

“社区网格员已经成为我们法院干警深入村居、社区的‘眼睛’和‘耳朵’,最近处理的一批小额贷款纠纷就是通过与社区网格员进行对接的方式完成的,这对我们快速地查人找物具有不可替代的作用。”兴庆区人民法院速调中心一名法官深有感触地说。

2018年初,兴庆区人民法院借助基层综治力量,建立执行工作与社区网格化管理服务工作对接机制,利用“乡镇-村居-单元”三级网格管理体系,将辖区内2乡2镇11个街道1个管委会897名网格员(社区基干)纳入网格化送达工作和协助法院执行工作中,充分利用其人缘广、地形熟、信息灵、熟悉当地民情的优势,最大限度地发动群众参与执行、助力执行,使网格员成为法院办案人员的“千里眼”和“顺风耳”。截止6月底,该院借助辖区网格员资源,送达查找被执行人信息142人次,在社区网格员协助下完成法律文书送达136件,为破解送达难提供了新型的制度样本。

“飓风行动”开展以来,宁夏法院的执行方法路径更加成熟、谋划更有智慧、行动更加稳健,更加注重顶层设计与基层探索良性互动,注重系统性整体性协同性,三级法院联合下“一盘棋”,打“组合拳”,结成“一股绳”。宁夏高级人民法院先后协调宁夏通信管理局签订协议,从全区层面为各级法院开通“失信彩铃”;与公安厅联合制定实行《关于建立司法拘留化解矛盾纠纷的工作机制》;与中国人保财险宁夏分公司签订《战略合作协议》,在财产保全、网络拍卖、道交赔偿、悬赏执行、执行救助等方面进行全区层面的合作……一系列有声势、有力度、有创新的执行举措层出不穷,效果显著。

7月6日,宁夏高级人民法院与党委宣传部、银监局联合建设的“宁信通·宁夏失信被执行人曝光平台”正式上线运行,不断加大失信被执行人名单公布力度,累计公布86489条失信名单信息,让失信被执行人“一处失信,处处受限”,敦促近10%的被执行人主动履行了义务。

上下一身正,温暖一家人

“真的非常感谢你们,我这老胳膊老腿的行动不便,你们还真把钱给我送来了。”5月15日一大早,在石嘴山市平罗县头闸镇永惠村一处破旧的院落内,申请执行人金某接过执行法官送来的执行款,几度哽咽。

金某是一位年近八旬、肢体残疾的老人,为了维持生活将儿女诉至法院,申请执行每月100元的赡养费。5月11日,平罗法院接待了这位老人,在了解清楚情况后,考虑到老人年事已高且行动不便,执行干警承诺确保执行款尽快到位,并告诉老人在家等待,一定将该笔执行款送上门。

很快,不到五天的功夫,执行干警将赡养费执行到位后,迅速带着执行款来到老人家中,及时交到老人手中。老人激动地说:“谢谢法官,谢谢你们,你们咋还真给送来了……”

“谢谢”“感谢”“感恩”,这是每一次执行到位后,法官们听到的最多的词汇。昨日之执行攻坚克难,靠着一股一往无前的勇气和劲头,闯出了一片天地;今日之执行更上层楼,靠着以人民为中心的发展思想,闯出了一片更加广阔的天地。

面对骨头积案决不放弃,面对艰难险阻无私奉献,面对挫折困难从不消沉,面对矛盾挑战勇往直前……一支支法院队伍接续奋斗,为的是让人民群众在每一个执行案件中感受到公平正义。

5月22日这一天,对173个家庭而言是幸福的。这天,银川市中级人民法院、兴庆区人民法院与宁夏黄河农村商业银行的通力配合,通过协同执行,顺利为宁夏宁丰餐饮服务有限公司173名原职工发放劳务工资共计290万余元。

宁夏宁丰餐饮服务有限公司因经营不善频临倒闭,经济纠纷不断,又产生与本公司常某等173人的劳动争议。由于该案涉及民生,系弱势群体,且申请执行人人数众多,宁丰餐饮服务有限公司名下再无财产可供执行,兴庆区人民法院的执行工作一度陷入困境。后经多方查证,由银川市中级人民法院另案执行的宁夏黄河农村商业银行对宁丰餐饮服务有限公司资产享有抵押权。兴庆区人民法院依据银川市中级人民法院制定的《关于协同执行基层法院执行实施案件的规定》,向银川市中级人民法院递交了协同执行报告,请求将两案作为关联案件通盘考虑,协同执行。后经两院多次协调沟通,宁夏黄河农村商业银行表示愿意从保障弱势群体生存利益的角度给予法院积极支持,分担部分社会责任,涉案抵押物拍卖成交后,优先将部分拍卖款用于为170多件案件的申请执行人统一发放劳务工资。至此,向兴庆区人民法院申请执行的173名企业员工工资及社保问题全部得以解决,劳动权益得到保障,一起群体性信访案件彻底化解。

“执行的成效既写在执行数据的“颜值”上,也写在人民群众不断收获的笑脸上。执行难是否基本解决,最终要由人民群众说了算,宁夏法院始终坚持用足用好现有法律手段,不断创新方式方法,努力提升执行标的到位率,确保有财产可供执行的案件执行到位,不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。”

8月21日,参加宁夏法院同步开展法院开放日活动,见证法院执行工作的人大代表、政协委员评价说。

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