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让企业家安心经营放心投资专心创业
——宁夏法院服务保障民营企业和企业家发展工作概述
  《法治新报》 第06版:法院专刊

    宁夏高级人民法院召开为企业家创新创业营造良好法治环境新闻发布会。

    →宁夏高级人民法院邀请20余名民营企业家召开加强企业家合法权益司法保护座谈会。

    中卫市中级人民法院民事、执行法官到宁夏天元锰业集团公司调研协调案件。

■本刊通讯员 马荣

【编者按】

“改革开放40年,我国民营经济从小到大、从弱到强,贡献了50%以上的税收,60%以上的国内生产总值,70%以上的技术创新成果,80%以上的城镇劳动就业,90%以上的企业数量。”

11月1日,习近平总书记主持召开民营企业座谈会并发表重要讲话,提出支持民营经济发展壮大的6个方面政策举措,为民营经济健康发展注入强大信心和动力。

人民法院如何充分发挥审判职能作用,积极为民营企业发展提供优质法律服务和坚实司法保障,营造良好法治环境?本期专刊结合宁夏法院工作实际和具体案例,展现人民法院服务和保障民营企业发展的生动实践和有益探索,以期全社会共同关注、支持民营经济发展,为民营经济和民营企业开源浚流,多措并举服务和保障民营企业健康发展。

建立长效保障机制做民企经营的有力保障者

企业家是经济活动的重要主体。近年来,宁夏高级人民法院高度重视产权和企业家权益保护工作,充分发挥司法审判职能作用,努力找准审判执行工作与支持民营经济发展壮大政策举措的工作结合点,切实统一思想行动,将中央、自治区党委、最高人民法院关于支持民营经济发展壮大的政策举措落地、落实、落细,服务和保障好民营经济发展。

2017年8月15日,宁夏高级人民法院出台《关于充分发挥审判职能作用切实加强产权司法保护的实施意见》,提出28条司法保护措施,要求各级法院通过采取依法严惩各类侵犯产权犯罪,准确把握经济违法行为的入刑标准,进一步规范刑事强制措施适用和涉案财产的处置管理,依法保护各类民事主体的物权和各类市场主体的股权、债权,加大知识产权保护力度,平等保护当事人的合法产权和财产权益,依法公正审理财产征收征用案件、行政协议案件和侵犯经营自主权案件,进一步规范执行强制措施适用,提高执行质效,建立涉产权错案冤案甄别纠正工作的协调机构,严格落实司法责任制和违法审判责任倒查问责制,让法治成为宁夏未来发展核心竞争力的重要标志,为保护企业和个人合法产权,实现宁夏经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕,与全国同步建成全面小康社会提供优质司法服务和可靠法治保障。

随后,在深入调研,与来自国有企业、民营企业20余位企业家座谈交流、征求意见建议的基础上,宁夏高级人民法院根据中共中央、国务院《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》,最高人民法院《关于充分发挥审判职能作用为企业家创新创业营造良好法治环境的通知》和自治区党委《关于促进企业家创业发展大力激发市场主体发展活力的实施意见》要求,制定出台了《关于充分发挥审判职能作用促进企业家创新创业发展大力激发市场主体发展活力的实施意见》,从保护企业家的人身自由和财产权利、企业家的知识产权、企业家的自主经营权,实现企业家的胜诉权益,落实保障企业家合法权益的司法政策等方面提出了32项保护产权和企业家合法权益的具体措施,探索建立产权和企业家权益保护长效机制,为企业家吃下“定心丸”,为民营经济走向更加广阔的舞台提供有力司法服务与保障。

“我们要准确把握新时代的新特点,坚持依法平等保护、善意谦抑司法、延伸审判职能,着力营造依法保护企业家合法权益的法治环境、促进企业家公平竞争诚信经营的市场环境、尊重和激励企业家干事创业的社会氛围,引导企业家爱国敬业、遵纪守法、创业创新、服务社会,调动广大企业家积极性、主动性、创造性,充分发挥企业家作用,为促进宁夏经济持续健康发展和社会和谐稳定,提供更优质的司法服务与保障。”

《意见》出台的新闻发布会上,宁夏高级人民法院新闻发言人、三级高级法官、研究室主任路华如是说。

平等保护合法权益做民企发展的坚定支持者

企业轻装上阵,才能激发活力,在激烈的市场竞争中做大做强。宁夏高级人民法院深刻认识到发挥审判职能作用,依法平等保护企业家合法权益,为企业家创新创业营造良好法治环境,对于增强企业家人身及财产财富安全感,稳定社会预期,使企业家安心经营、放心投资、专心创业,充分发挥企业家在推动高质量发展、建设现代化经济体系中的重要作用,全面贯彻平等保护不同所有制主体、不同地区市场主体、不同行业利益主体的工作要求,坚持各类市场主体法律地位平等、权利保护平等和发展机会平等的原则,依法化解各类矛盾纠纷,充分保障各类市场主体的合法权益,营造依法保护企业家合法权益的法治环境,推动形成平等有序、充满活力的法治化营商环境。

在依法审理的灵武市林业局与灵武市成园苗木花卉有限公司委托合同纠纷案中,灵武市林业局与灵武市成园苗木花卉有限公司签订的两份优质灵武长枣种苗培育协议及补充条款均合法有效,双方均应按照约定全面履行合同。由于长红枣终端市场销售等原因,致优质灵武长枣种苗市场供应关系趋于缓和,灵武市林业局无法按约足量调取成园公司培育的枣苗,引发诉讼案件。

宁夏高级人民法院审理认为,因灵武市林业局的违约行为造成灵武市成园苗木花卉有限公司培育的大量枣苗滞长在地,给公司造成了极大的经济损失,灵武市林业局应按约承担相应的法律后果。灵武市林业局作为林业主管部门尚有能力接收、逐步消化合同约定培育的枣苗,若灵武市林业局拒不接收,除严重违反了合同约定外,将导致成园公司利益受到重大损害,大量的滞销的灵武长枣苗木也将过度冲击灵武长枣苗木市场,亦将造成灵武长枣品牌和枣农利益连锁损害。在充分考虑灵武市林业局的实际履行能力和本案的实际情况后,宁夏高级人民法院认为,灵武市林业局应依法按约履行合同,接管剩余灵武长枣种苗。遂判决灵武市林业局支付灵武市成园苗木花卉有限公司苗木款、苗木管理费用,接管剩余灵武长枣种苗并向灵武市成园苗木花卉有限公司支付相应苗木款。

加强产权司法保护做民企创新的强大推动者

宁夏高级人民法院高度重视知识产权司法保护工作,扎实推进知识产权民事、刑事、行政案件审判三合一,完善“三级联动、三审合一、三位一体”的集中型立体审判模式,实现各类诉讼案件审理有序衔接、统筹协调,促进实质性解决纠纷,提升知识产权审判质效。建立以知识产权市场价值为指引,补偿为主、惩罚为辅的侵权损害司法认定机制,依法制裁各种形式的不正当竞争行为,保障各类企业平等参与市场竞争,通过公正高效审理知识产权案件激励和保护企业家技术创新,提高企业市场竞争力,努力实现让民营经济创新源泉充分涌流,让民营经济创造活力充分迸发。

在小米科技有限责任公司与宁夏华润万家生活超市有限公司银川市正源北街店、宁夏华润万家生活超市有限公司、东方通信股份有限公司侵害商标权纠纷案中,小米公司是国家商标局第8911270号商标“”商标专用权人,在国家商标局核定使用的商品范围内受到保护。宁夏华润万家生活超市有限公司银川市正源北街店销售、东方通信股份有限公司生产的具有“”标识的手机与小米公司所生产的红米手机“”的所标位置相同,普通消费者施以一般注意力,足以产生混淆。经宁夏高级人民法院审理认为,二被告的行为侵害了小米公司合法取得的商标权,并构成不正当竞争,判决宁夏华润万家公司及华润万家正源北街店停止侵权,并赔偿损失;东方通信股份有限公司停止生产销售涉案侵权产品,并赔偿相应损失。

案件审理中,宁夏高级人民法院根据不同类型知识产权案件的审理特点,适时向当事人释明举证要求及法律后果,引导当事人积极举证,着力破解知识产权权利企业“举证难”问题。对涉案侵权产品是否系东方通信公司生产的争议焦点,基于生产者与权利人在对涉案侵权产品数据信息掌握上的不对等,通过适当放宽权利人的举证责任,降低权利人的证明标准,由生产者举证证明其抗辩主张,从而认定东方通信公司生产的涉案手机构成对小米公司商标权的侵犯。判决后,双方均服判息诉,宁夏华润万家生活超市有限公司银川市正源北街店、宁夏华润万家生活超市有限公司、东方通信股份有限公司均主动履行了生效判决。

2016年,该案入选最高人民法院“2016年中国法院50件典型知识产权案件”。

构建有序政企关系做民企投资的积极保护者

近年来,宁夏高级人民法院有效发挥审判职能,依法保护诚实守信企业家的合法权益,妥善认定政府与企业签订的协议效力,稳妥审理因政府规划调整、政策变化引发的纠纷案件,公正审理企业家财产征收征用案件。依法监督行政机关履行对企业的各项合法承诺,依法支持企业的合理诉求。对确因国家利益、公共利益或者其他法定事由改变政府承诺的,依法判令补偿企业的财产损失。合理把握征收征用适用的公共利益范围,坚决防止公共利益不当扩大化,遵循及时合理补偿原则,综合运用多种方式进行公平合理的补偿,借助多元化纠纷解决机制,妥善处理涉企业家财产征收征用案件。严格依法认定合同可解除、可撤销情形及合同法律责任,制裁违约失信行为,保护守约企业家的合法权益。

在宁夏高级人民法院审理的青铜峡市明珠园林牧有限责任公司诉青铜峡市人民政府、青铜峡市国土资源局、国网宁夏电力公司财产损害赔偿纠纷案中,青铜峡市明珠园林牧有限责任公司依法取得座落在青铜峡市甘城子沿山公路西的一片林地的使用权,国网宁夏电力公司在青铜峡市明珠园林牧有限责任公司享有使用权的林地上建设贺兰山750千伏变电站。青铜峡市人民政府、青铜峡市国土资源局未就国网宁夏电力公司建设贺兰山750千伏变电站用地与青铜峡市明珠园林牧有限责任公司就林地征收达成征地补偿协议,属于“未征先用”行为。青铜峡市人民政府与青铜峡市国土资源局作为涉案林地的管理权人,违反土地征收征用相关法律规定使用涉案林地的行为,存在过错构成共同侵权。

宁夏高级人民法院审理认为,在国网宁夏电力公司因建设变电站占用青铜峡市明珠园林牧有限责任公司林权证范围内用地的过程中,国网宁夏电力公司、青铜峡市人民政府、青铜峡市国土资源局均存在过错,国网宁夏电力公司系直接责任人,青铜峡市人民政府、青铜峡市国土资源局系最终责任人。国网宁夏电力公司已将因占用涉案林地补偿等费用交由青铜峡市人民政府及青铜峡市国土资源局收取,对于案涉林地补偿费用,应由青铜峡市人民政府及青铜峡市国土资源局向青铜峡市明珠园林牧有限责任公司支付。遂判决青铜峡市人民政府、青铜峡市国土资源局赔偿青铜峡市明珠园林牧有限责任公司林地占用费等各项经济损失,国网宁夏电力公司在本案中不再承担赔偿责任。

该起案件的审理体现了人民法院在平等保护产权,构建有序政企关系发挥的积极作用。法院在审理过程中不以防止国有资产流失、维护公共利益为由,置民营企业正当诉求于不顾,依法认定青铜峡市人民政府与青铜峡市国土资源局作为涉案林地的管理权人,违反土地征收征用相关法律规定使用涉案林地的行为,存在过错构成共同侵权,损害了青铜峡市明珠园林牧有限责任公司的合法权益,从而作出有利于该企业的判决,维护了市场经济的健全发展。

保障债权及时实现做民企生存的善意执行者

“要加大力度推进‘基本解决执行难’工作,综合运用各种强制执行措施,保障民营企业债权及时实现。”11月5日,最高人民法院党组书记、院长周强在传达学习贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神时,提出明确要求。

民营经济产生于人民群众的迫切需要,根植于人民群众的开拓奋斗,其债权的实现与否直接关乎人民群众的获得感、幸福感、满足感。宁夏高级人民法院制定印发的《关于充分发挥审判职能作用促进企业家创新创业发展大力激发市场主体发展活力的实施意见》明确要求,要努力实现企业家的胜诉权益,加快胜诉企业债权实现,确保有财产可供执行案件在法定期限内得到及时依法执行;要积极推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设,将失信被执行人名单嵌入各相关职能部门的业务系统中,系统拦截、自动反馈,推动完善让失信主体“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局;要建立严格的操作规程和审核纠错机制,对已经履行生效裁判文书义务或者申请人滥用失信被执行人名单的,及时恢复企业家信用,努力营造鼓励创新、宽容失败的社会氛围。

在决战决胜“基本解决执行难”工作中,宁夏各级法院注重依法保护产权和企业家权益工作,严格规范执行行为,加大执行力度,将实现企业家判决权利和保护企业家合法权益有机结合。按照《关于落实“用两到三年时间基本解决执行难问题”的工作纲要》要求,全面构建综合治理执行难工作格局,切实增强执行威慑,优化执行效果。依法追究拒不执行人民法院判决、裁定的被执行人、协助执行义务人、担保人的刑事责任,提高生效法律文书的执行率,全力兑现胜诉当事人权利。强化对失信被执行人的信用惩戒力度,持续完善公布失信被执行人名单信息、限制被执行人高消费等制度规范,加强与银行、保险、交通、税务、公安、检察及政府相关职能部门的联动配合,依法限制被执行人出境、消费、招投标、政府采购。运用罚款、拘留及追究刑事责任等强力举措,严厉打击规避执行、抗拒执行行为,推动完善让失信主体“一处失信、处处受限”的信用惩戒大格局,促进社会诚信建设,实现长效治理。深入开展涉党政机关执行清积专项行动,促进党政机关带头履行生效判决。强化公正执行、善意执行、文明执行理念,依法审慎适用强制措施,禁止超标的、超范围查封、扣押、冻结涉案财物,最大限度减少司法活动对涉案民营企业正常生产经营活动的不利影响。

近日,中卫市中级人民法院在办理宁夏兴尔泰化工集团有限公司申请强制执行宁夏天元物资有限公司合同纠纷案件中,在详细了解该公司生产经营情况后,没有简单采取查封厂房、车辆、机器设备、拘留法定代表人等强制措施,而是积极做双方当事人的调解工作,及时向宁夏兴尔泰化工集团有限公司反馈宁夏天元物资有限公司提交的《关于履行兴尔泰公司欠款的方案》。在宁夏天元物资有限公司前期支付部分欠款的前提下,促成宁夏兴尔泰化工集团有限公司与宁夏天元物资有限公司达成了分期支付、水泥抵顶剩余货款的执行和解协议,最大限度地减少对企业生产经营和职工就业的负面影响,依法保护了民营企业的合法权益。

此外,在积极实现企业家胜诉权利的同时,也非常注重保护企业利益,对于涉及产权和企业家合法权益司法保护有关的案件,尤其是本地企业作为被执行人的案件,积极析法说理、以案说法,让其认识到法律面前人人平等,并督促其主动履行生效判决确定的义务。

在广东奥飞动漫文化股份有限公司申请执行的产权案件中,被执行人银川市西夏区个体经营金生宝贝婴童购物广场认为,“为什么我们作为宁夏的法院竟帮着外省的企业讨债,而且判我们输了,很不理解”。对此,执行法官不断阐明法理,使其明白只有更加注重、尊重知识产权才会吸引更多的人才和投资机会,被执行人若拒不执行法院判决、裁定要承担相应后果。在成都章志医疗投资有限公司申请执行的产权案件中,执行法院加大执行力度,充分利用发布失信被执行人名单、限制高消费等措施对被执行人进行施压,让其感受到“一处失信,处处受限”的压力,被执行人银川首佳耳鼻喉专科医院有限公司最终向法院执行款专户自动履行义务,使胜诉企业利益得到实现。

“我们将不断完善落实保障企业家合法权益的司法政策,抓好涉企业家相关司法政策在宁夏落地生效,依法支持政府为营造良好企业家健康成长环境所进行的各项配套工作,推动形成依法保障企业家合法权益的良好法治环境和社会氛围,不断提高司法服务保障企业家创新创业环境建设的自觉性、主动性,切实增强司法服务保障企业家创新创业环境建设的责任感、使命感。”宁夏高级人民法院相关负责人进一步表示。

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