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宁夏高院出台意见护航高质量发展
——解读《宁夏高级人民法院关于为推动高质量发展提供优质司法服务和有力司法保障的实施意见》
  《宁夏法治报》 第03版:法院专刊

    隆德县法院开展扫黑除恶专项斗争法律宣传。

    9月17日,自治区政府举办新闻发布会,自治区高级法院专题解读《实施意见》。

人民法院报记者 马荣

【编者按】

9月17日,在自治区政府新闻办举行的新闻发布会上,自治区高级人民法院发布《宁夏回族自治区高级人民法院关于为推动高质量发展提供优质司法服务和有力司法保障的实施意见》,深刻阐述了宁夏法院运用法治思维和法治方式服务保障高质量发展的重大意义、主要特点、工作创新点以及具体工作措施等,向党和人民表达了人民法院建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦的司法担当和精神力量。

近年来,自治区高级法院始终围绕经济社会发展大局,主动服务中心工作,先后出台了促进企业家创新创业发展、推进供给侧结构性改革、服务保障乡村振兴战略、创新驱动战略、优化营商法治环境专项行动计划等多项服务保障措施和意见,妥善审理了一批具有影响力的案件,为经济社会发展营造了良好法治环境。本期专刊通过对《实施意见》的详细解读,回应广大人民群众和社会各界对法院服务保障高质量发展的期待和需求,为建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦提供坚强可靠法律保障和优质高效法律服务。

提高政治站位 主动服务保障高质量发展

推动高质量发展,是以习近平同志为核心的党中央主动顺应我国社会主义矛盾新变化、科学把握经济发展规律、着眼决胜全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出的重大战略决策部署。人民法院作为国家审判机关,充分发挥好审判职能作用,努力打造与推动服务和保障高质量发展相适应的司法服务和保障体系是其重要的司法职能。自治区高级法院及时研究出台《实施意见》,是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、做到“两个维护”的具体行动,更是建设争端解决优选地、公平正义标志地、司法权威制高地“三地法院”的重要举措。

推动高质量发展是一场涉及发展方式、经济结构、增长动力等诸多方面的系统性重大变革,必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,准确把握高质量发展的内在要求和基本特点,坚持稳中求进总基调,把推动高质量发展作为推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革的关键之举,把人民法院审判职能作用贯穿于统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的全过程和各方面,深入践行新发展理念,充分发挥司法在高质量发展中的服务、保障、引领作用,为建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦提供有力司法服务和保障。

推动高质量发展,要始终坚持党对法院工作的绝对领导,对标对表中央、自治区党委的工作部署,切实增强服务保障工作的针对性和实效性。要坚持以人民为中心,不断满足人民群众多元司法需求,让老百姓有更强的获得感、幸福感、安全感。要坚持依法履职,运用法治思维和法治方式处理好涉及高质量发展的各类矛盾纠纷。要坚持问题导向,聚焦创新驱动、绿色发展等重点工作和产业转型升级、三大攻坚战等重点任务,全力支持解决好高质量发展过程中最迫切、最突出的问题。要坚持落实工作责任,牢固树立全区法院一盘棋工作理念,积极主动融入高质量发展工作大局,主动做好司法服务和保障工作。

发挥审判职能 推动经济社会高质量发展

依法支持企业家创新创业。认真落实自治区高级法院关于促进企业家创新创业发展的实施意见,依法严厉打击盗窃、抢劫、敲诈勒索、侵占、挪用等侵犯企业家财产的犯罪活动,重点惩治黑恶势力侵犯企业家财产的违法犯罪行为,依法保护企业家人身自由和财产权利,审慎适用查封、扣押、冻结、拘传及限制出境等措施。充分尊重市场主体合同与交易习惯,依法保护和鼓励企业家通过正当竞争手段和合法投资途径获取经济利益,探索建立涉及企业家权益保护的专业化诉调对接机制,激发市场主体发展活力。

积极推进构建区域联动发展格局。结合银川都市圈建设、国家级现代煤化工基地建设等重点战略的实施,有针对性地提供司法服务和保障。依法审理涉及城市总体规划中发生的信息公开、规划许可等行政案件,妥善化解城乡建设中发生的建设工程合同纠纷、劳动争议纠纷,依法平等维护各方权益,大力助推基础设施建设。统筹兼顾城市建设发展与被征收人合法权益保护的关系,妥善审理土地征收、国有土地上房屋征收等民事、行政案件,加大对失地农民和被征收人合法利益的保护力度。

助力实施乡村振兴战略。认真落实自治区高级法院关于为乡村振兴战略提供司法服务和保障的意见,妥善审理涉及农村承包地、宅基地“三权分置”、农村征收征用等民商事案件和行政案件,保障农村土地制度改革和集体产权制度改革。加强对农业高新技术研究开发、农业科技创新和科技成果转化的司法保护,促进农业转型升级。依法妥善审理破坏农村社会秩序、扰乱农业市场秩序、妨碍农业基础设施建设等刑事案件,为乡村振兴营造安全有序的环境。

有效防范化解经济领域风险。充分运用大数据资源和手段,严格防范涉金融不良债权、房地产交易、地方政府性债务、企业破产等特定类型案件可能引发的金融风险传递。依法公正审理涉及互联网金融或以互联网金融为名义的集资诈骗、保险诈骗、组织领导传销活动等金融犯罪,有效防控非法放贷引发的金融风险。高度重视房地产市场波动对金融债权的影响,依法保护合法合规的金融业务,规制资产管理业务及金融活动中规避监管、掩盖风险、制度套利等行为。探索建立法院与金融监管机构沟通联系机制,强化金融监管和金融审判的衔接配合。

切实加强产权司法保护。妥善审理涉及产权保护的各类案件,依法为各类市场主体的物权、债权、股权、知识产权等各种财产权利及财产权益提供全面司法保护。严格区分经济纠纷与刑事犯罪,稳妥做好涉案财产处置工作,严格区分个人财产和企业法人财产、涉案人员个人财产和家庭成员财产,依法维护涉案企业和人员的合法权益。加强产权保护相关法律法规的宣传教育,推动形成依法保护产权的社会共识,引导各类市场主体依规有序经营。

不断优化营商法治环境。服务保障自治区优化营商环境“1+16”行动计划,正确处理意思自治与行政审批的关系,促进市场在资源配置中起决定性作用,提升市场经济活力。严格依据相关竞争法律法规,规制各类垄断行为和不正当竞争行为,妥善审理破坏市场竞争规则案件,依法严惩破坏市场经济秩序犯罪,强化市场主体的诚信意识、契约意识、规则意识和责任意识。

积极助推社会诚信体系建设。不断完善解决执行难长效机制建设,进一步推进跨部门协同配合和联合惩戒机制建设,加大对拒不执行判决裁定等行为的惩治力度。深化以执行指挥中心为核心的执行信息化平台建设,积极推动实现“点对点”查控系统与保险公司、基金公司、人社养老金管理机构的对接,积极推进与公安系统工作平台的对接。积极争取党委政府支持,努力推动有关部门加快办公平台建设,实现对相关信息自动比对、自动拦截、自动监督、自动惩戒。

大力推进法治文化建设。弘扬社会主义核心价值观,依法妥善审理婚姻家庭、继承、赡养、抚养以及相邻关系等民事纠纷案件,促进形成尊老爱幼、家庭和睦、邻里和谐、扶贫济困的社会风尚。充分发挥调解、和解、协调等方式在纠纷解决中的重要作用,深入落实“谁执法谁普法”,加大以案释法力度,全面推进庭审互联网直播,努力让庭审互联网直播成为全民共享的“法治公开课”。

关注重点领域 推动改革开放高质量发展

积极助力自主创新。认真落实自治区高级法院关于加快推进创新驱动战略全面提升司法公信力的实施意见,加大对关键核心技术、互联网、文化创意等新兴产业、新兴领域的知识产权保护力度,对制假源头、重复侵权、恶意侵权的打击力度和损害赔偿力度。合理运用证据规则,加大证据保全和行为保全的力度以及对知名商业品牌的保护力度,降低权利人的维权难度。加大助推品牌培育与创新,深化知识产权审判“三合一”改革,为全区重点科技项目攻关、重点工程建设提供强有力的司法保障和法律服务。

服务保障供给侧结构性改革。认真落实自治区高级法院关于为推进供给侧结构性改革提供司法保障和服务的若干意见,健全以法治化为保障、以市场化为导向的破产案件审判工作机制,推动区市县三级企业破产工作府院联动机制建设,联动解决破产案件涉及的维护稳定、税收减免、工商注销等突出问题,为企业破产工作营造良好的外部环境。充分发挥破产程序依法处置“僵尸企业”的制度功能,探索建立破产企业识别机制,加大借破产逃废债务行为惩治力度,推进执行转破产工作落地见效,优化资源配置,实现企业再生。

积极深化“放管服”改革。坚持监督和支持并重,积极参与重大项目建设、重大政策以及重大决策的法律风险评估工作,从源头上预防和减少行政纠纷。加大合法性审查力度,依法对行政机关违法行为予以纠正,加强行政不作为案件审理。把行政争议实质性化解作为工作出发点,坚持依法裁判和协调化解相结合,推进集中管辖改革,完善行政公益诉讼受理审理机制。提升行政机关负责人出庭应诉实效,坚持和完善行政审判白皮书制度,督促司法建议的有效反馈和落实。

积极参与社会治理体制改革。主动发挥司法在矛盾纠纷多元化解机制中的引领、推动和保障作用,建立健全矛盾纠纷诉前多元化解机制,引导更多民商事纠纷以非诉方式解决。充分发挥人民法庭在基层社会治理体系中的作用,通过巡回审判、组织培训、参与考核等方式,促进乡镇、县域治理法治化。推进家事审判方式和工作机制改革,依法适用好非监禁刑和假释制度,深化涉诉信访法治化改革,积极推进律师调解试点工作,引导当事人理性申诉、依法维权。

积极护航“一带一路”建设。密切关注宁夏与“一带一路”国家间的国际经济合作,服务保障银川综合保税区建设,依法及时审理相关的基础设施建设、经贸往来、产业投资、能源资源合作等民商事案件,积极推动构建多层次、全方位、宽领域对外开放新格局。依法行使司法管辖权,加强国际司法协助,严格遵守国际条约,积极适用互惠原则,为中外市场主体提供及时、有效的司法救济。

实践司法为民 推动人民生活高质量发展

全力维护社会稳定。依法严惩杀人、抢劫、绑架、强奸等严重暴力犯罪,加大对制贩吸毒、涉黄涉赌、拐卖人口、非法传销等犯罪打击力度,保障人民群众安居乐业。把对涉众型经济犯罪案件的办理和维护稳定结合起来,综合运用民事、行政、刑事等法律手段做好追赃挽损工作,加快涉案资产处置返还进度,减轻投资者损失,维护好群众利益。深入开展扫黑除恶专项斗争,建立健全重大案件督办指导和沟通协调机制,严格落实责任,统一执法标准,形成强大打击合力,坚决铲除黑恶势力滋生蔓延的土壤。

切实保障民生改善。依托现代信息技术,全面建设集约高效、多元解纷、便民利民、智慧精准、开放互动、交融共享的现代化诉讼服务体系,实现一站式多元解纷、一站式诉讼服务。妥善审理与人民群众密切相关的婚姻家庭、就业、医疗、交通事故、食品药品、物业服务等民生纠纷,保障人民群众安居乐业。健全完善司法公开制度机制,保障诉讼参与人对审判执行工作的知情权、参与权、监督权。完善司法便民利民措施,深入推进繁简分流和调解速裁工作机制建设,不断增强人民群众司法服务的获得感。

积极助力精准脱贫。充分关注涉诉贫困群众的司法需求,加大涉农民劳动争议案件审执力度,采取缓、减、免交诉讼费的措施,确保符合救助条件的农民当事人打得起官司。妥善审理扶贫搬迁相关案件以及贫困人口医疗保险、社会保障、社会救济纠纷案件,严厉打击侵占、挪用、贪污农业投资、种粮补贴等专项资金的违法犯罪行为,依法惩处生产、销售假冒伪劣农药、化肥、种子等坑害农民利益的犯罪行为,深入开展巡回审判,加大司法救助和法律援助力度,为决胜精准脱贫攻坚战贡献司法力量。

持续强化生态环境保护。落实自治区高级法院关于为实施生态立区战略提供司法服务和保障的意见,依法严惩破坏生态环境犯罪行为,从严从快打击违法排污、非法捕猎捕捞、滥伐林木等犯罪行为。依法追究污染环境、破坏生态和自然资源责任主体的民事责任、行政违法行为责任主体的行政责任,加大环境污染行政处罚、排污费征收等非诉行政案件执行力度,积极稳妥推进环境公益诉讼和生态损害赔偿诉讼审判工作,支持做好贺兰山、六盘山、罗山自然保护区环境保护及修复工作。

典型案例引领 营造高质量发展法治环境

【汤玉军等700多名原告诉政府土地征收补偿系列案件】该案经银川市中级法院、自治区高级法院、最高法院三级法院审理,认定被告已按协议约定支付了补偿款,且在协议履行期间,并未发生人民政府调整土地征收补偿标准的情形,双方签订的协议已经履行完毕,合同的权利义务终止,判决驳回原告补偿土地征收差价的诉讼请求。

该系列案件是银川市中级法院有史以来受理人数最多的系列案。银川市中级法院在该案的审理过程中,充分考虑到该系列案件众多原告均为同一或相近农村集体组织成员,互相间关系较为紧密、易于引发上访事件等群体性案件的特点,提前制定工作预案,多次召开庭前会议,先后向党委、政府及相关部门汇报、沟通工作30余次,接待当事人近千人,将释法析理和当事人安抚工作贯穿于审理的各个环节,实现了法律效果和社会效果的统一。

该案涉及土地事关银川润恒农副产品冷链物流产业园项目建设,是银川市、西夏区政府积极落实自治区“十二五”现代物流业发展规划的重大举措。法院对该系列案件的成功审理,为支持城市建设规划顺利推进,维护社会稳定提供了强有力的司法保障。

【宁夏阳光硅业有限公司破产清算案】该案在审理过程中,石嘴山市中级法院一方面始终注重与地方党委政府的沟通、联系,及时通报破产案件审理情况,积极寻求地方党委及政府的支持。另一方面采用例会制度、定期汇报制度等方式监督指导管理人工作,督促管理人全面积极履职。在石嘴山市中级法院的全力支持下,该案管理人通过拍卖变现、账款清收等方式共实现变现财产2.09亿元。依据债权人会议表决通过并经法院裁定认可的《宁夏阳光硅业有限公司破产财产分配方案》,职工债权及税款债权均获得了全额清偿。

破产审判是深化供给侧结构性改革的重要举措,法院在案件审理中发挥破产程序的制度价值,用足用好破产审判的法律法规,按照“尽可能多兼并重组、少破产清算”的要求,通过清算程序帮助企业退出市场竞争,促进落后产能及时淘汰,优化了营商环境,有力地维护了社会稳定。

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